让守法成为一种习惯，需要持之以恒的“给力”。这几年来，深圳普法渗透力和感染力无处不在，贯穿在立法、执法、司法的全过程。2012年，市常委会将开门立法前移，对特区文明条例促进条例立法工作启动三轮调查，回收近30万份调卷，并由投票选出大家认为最普遍和最需要罚款的十大不文明行为。在立法过程中普法，增强了市民意识。今年，为了落实《深圳经济特区控制吸烟条例》，市卫计委等6家执法单位41807人次开展执法活动，对1519名市民开具罚单罚款。在深圳，即使是抽烟这一生活细节，市民也要“守法”。“深圳是一个外来务工人员高密集中的地方，以往发生劳资纠纷，工人们习惯于找老板、找，甚至以跳楼相挟；但近年来这种状况发生变化，市民法律意识增加了，司法部门受理的劳资纠纷、劳动仲裁案件逐年增加、申请法律援助的也越来越多。”有专家感慨说。

然而，启蒙式的法律常识教育，对法律的认同，对的追求，就像一颗富有生命力的种子，被播在了深圳社会的土壤之中。

去年12月4日全国法制宣传日声势浩大的场面，市民依然历历在目。这一天，东起深盐、西至宝安大道，深南大道变身“大道”，沿途充满宣传的氛围，规模创历年之最。市几套班子领导带头，集体参加普法宣传活动，由公务员、律师代表、义工、在校学生组成的800多人的“法律志愿者”队伍参与其中，以集体的行动彰显着深圳打造之城的决心。

有找司法，是社会进步的深圳干部在线学习标志。而这背后，全民普法行动如“时代推手”，在深圳大地上掀起了一场“观念”，大大增强了深圳市民的法律意识。遇到行政纠纷时，普通百姓懂得依法与部门对簿公堂，高水平的正渐行渐近。

法援：提供质量有保障的“免费餐”

籍的马镜媚如今选择在深圳生活。她对记者说，自己看中的就是深圳这座大都市里的“小”情怀，比如深圳的法律援助，服务体贴入微，让人十分。法援惠及民生，如何保障援助的质量，进一步增强服务效果，自然是市民关注的焦点。今年，深圳在法律援助上推行点援制，这如同去餐馆吃饭点菜一样，受援人通过“菜单”可以自主选择律师，法律援助机构尽可能根据受援人的意愿其选择的律师。深圳甚至将经济学领域的“招标”概念引入法律援助。深圳市法律援助处处长曹伟杰介绍说，为了让更多热心公益的律师参与法律援助，深圳选择社会关注度高或者重大疑难案件在网上进行招标，这是一个双向选择的过程，以受援人和律师自愿为前提。2年多来累计有100多名律师踊跃报名，当事人和律师均已成功“配对”。

把法律交给群众，让更多的人、懂法、守法、用法，是深圳普法经验之一。面对市民法律意识的，深圳更注重推动普法教育和法律援助双轨并进，通过提供法律援助这个质量有保障的“免费餐”，惠及困难群众。

普法：一场深刻的观念

把融入市民的血液

全民守法，意味着人人在法律内依法行事。深圳最大的变化，莫过于“民告官”现象的增多。深圳民告官案件从1987年的年平均3上升到2013年的3840，案件增长了1280倍。一方面是民告官案件受理数量的增加，另一方面是行政机关败诉率始终维持在较低水平仅8.3%。“这是深圳全民守法的最好注解，越来越多老百姓愿意通过法律解决问题，而深圳各级及相关行政部门已基本树立了接受监督观念，通过这些‘民告官’的案件，也进一步促进了行政机关依法行政。”市中级法院行政庭副庭长王惠奕对此深有体会。

“从‘一五’到‘六五’，近30年持续不断的普法教育，如同一场深刻的观念，正渐渐融入每一个市民的血液。”谈起增强市民的意识，市普林岭很有感触。

守法：让法律成为全民的

“深圳法律援助工作代表了的发展方向。”司法部法律援助中心副主任桑宁调研后曾如此评价说。深圳法律援助已走过十七载，直到今天，深圳市法律援助条例仍在全国法援界首屈一指。深圳法律援助门槛全国最低，只要家庭人均月收入低于1000元，或外来务工人员在发生劳动争议前6个月平均月工资低于我市最低工资标准两倍以下者，即可申请，这一举措使得数以万计的来深建设者受益。目前，深圳已实现了全市范围的“应援尽援”，甚至将收入高于经济困难标准、但仍没能力或暂时无法支付法律服务费的“夹心阶层”，也纳入援助范围。

依国新时代，目标就是全民守法，在潜移默化的普法中，最终将建立起全民。可以说，深圳每一个人都是建设一流社会的参与者、捍卫者、推进者。

经过近30年孕育，之光了深圳前进的。建设一流社会，离不开“、守法、用法”，规模宏大的全民普法正是在这种背景下开展的。2011年，市委召开全市依市工作会议，高规格启动“六五”普法规划。2013年，市委召开全市加快建设一流城市工作会议，把建设一流作为深圳全面深化“突破口”，将深入推进党政机关及领导干部守法用法、市民素养大提升专项行动列入加快建设一流城市实施方案第一阶段工作。

沉甸甸的面前，守法更应该是领导干部的“第一形象”。在深圳，“一把手”上行政庭坦然当被告，成了最有效的“”。一场行政诉讼官司打下来，“民告官，官输在哪里”大标题赫然出现在上，让领导干部过目难忘，普法效果出奇的好。今年，深圳运用实践中的鲜活案例开展普法，由市中级组织行政庭到市规划国土委、市市场监管局、龙岗区委、区等21个部门开展了14场行政诉讼典型案例巡回，全市共近4000名人员听了，提高“”，成了深圳领导干部最关键一课。从2014年起，深圳对新提任局级干部实行任职法律考试。还充分运用“深圳干部在线学习平台”，开设20多个法律课程，积极完善和推广公务员“菜单式”自选法律培训。

有人说，在深圳建设一流城市过程中，法律援助犹如一项“温暖工程”，抚慰心灵，让无力者前行，给无助者希望。而这项“工程”已惠及千家万户，近3年来，全市法律援助机构累计办理的各类援助案件已超过5万，为受援群众经济损失约3.5亿元，超过20万名受援者从中受益。(深圳特区报记者王湛)

1980年我国恢复律师制度时，深圳只有3名律师和一个法律顾问处。1986年启动“一五”普法正值深圳经济特区成立不久，像深圳这样一座打工仔人数众多文化程度不高的新城，一些人对开展全民普法有着不少顾虑，怎样才能铺开这项复杂的社会工程？当年启蒙式普法，都是单向的，无非就是上课、培训、考试、发证。

近几年来，深圳的普法无论在规模、内容和形式上，都堪称建设上的一大创举。2011年，我市实现将“六五”普法工作年度实施情况列入市绩效考核体系，2012年更进一步把法制宣传工作列入“和普法教育”指标，35个市工作部门和6个区、4个新区管委会被列入考核范围。2013年初，明确了全市70个单位的普法责任，形成市、区、街道、社区四级普法工作网络；2011年，深圳还率先全国探索建立社会力量普法资助机制，实施“法律素质提升资助计划”，目前已资助实施12个公益普法项目。“近几年市民法律知识和素养，相比当年已经发生了翻天覆地的变化，全民普法有如春风化雨润物无声。” 如今的深圳，执业律师人数已达到8000名，鹏城处处活跃着普法志愿者的身影，铺就百万市民。今年，深圳大学普法团、市律师协会普法团、市公证处普法团以及法院检察院普法团963人志愿者队伍正式成立，累计开展普法活动171场，活动形式包括上法制课、话剧表演、辩论赛、周六法律咨询日等。目前，全市已建立普法团25个（437人），普法志愿者队伍201支（7957人），法制文艺团体22个。

——深圳增强全社会守法用法意识综述

如今，深圳已成为全国法律援助站点最多的城市，法律援助流动工作站市区两级处处可见，深圳还成立了少数民族法律援助工作站。与此同时，超百家的临街一楼服务大厅在人流密集区域落地，流动服务车深入深圳每个角落，让市民求助变得更加简单轻松，法律援助“一小时服务圈”正在形成。

最近，“恒波”公司上诉宝安区和水务局环保行政处罚一案成为社会热议的焦点，最终，宝安区和水务局因未能在7个工作日内决定是否立案这一程序上出问题，输掉了官司。“让老百姓信服的东西，不是口号而是判决。在深圳，并不是官告民必赢，也不是民告官必输！”不少市民感叹道。

回顾深圳增强全社会守法用法的历程，这是一条充满探索和创新之。