从管理条例来说，它存在关键议题表述不清、标准界定宽泛等问题。

▲图片来源：新京报网

文 | 陈积敏

近日，司法部发布的《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（以下简称管理条例）引发广泛讨论，其热烈程度可能远超发布者的预期。

一议：

管理条例是对原有政策的继承和更新

实际上，关于外国人永久居留的问题并不是什么新鲜事，即便在中国也是如此。

早在2004年，公安部与外交部就发布过相关管理条例，明确了外国人申请永久居留权的一些细则；2012年，相关部门也发布了通知，说明了外国人获得永久居留权后所享有的合法权利等；2013年颁布施行的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称出入境管理法），也对外国人永久居留权的取得、所享权利以及永居权的丧失等做了规定。

2月27日公布的管理条例是对2004年原有政策的继承与更新，也是对2013年出入境管理法关于永久居留申请条件、享有权利等问题的具体化、明晰化、规范化。

二议：

不要轻易扣“卖国贼”和“排外主义”的帽子

但是，为何本次管理条例征求意见稿会产生如此巨大的社会反响呢？

这跟议题本身的敏感性有直接关系。移民问题，无论是在哪个国家，即便是传统移民国家也会引起极大的关注，一些国家甚至会引发社会动荡，如2019年底印度通过的《公民身份修正案》便是如此。

就此而言，无论是政策制定部门，还是社会公众，都应该以负责任的态度来对待这个问题。司法部征求意见稿在这方面迈出了很好的一步，而公众的广泛参与则配合了政策制定部门，形成了良好的政府